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中共中央国务院关于深化农业供给结构改革加快培育农业和农村发展新动力的意见
浏览: 发布日期:2019-03-15

中共中央国务院

关于深化农业供给侧结构改革的思考

加快农业和农村发展新动能培育的几点看法

( 1大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉、竹藤、森林食品等绿色产业月全面提高农产品质量和食品安全水平日。 1。,2。01 大力推广高效生态循环种植养殖模式,加快畜禽粪便集中处理,促进规模化沼气健康发展实施优势特色农业质量和效益提升行动计划,推进杂粮豆类、蔬菜水果、茶叶蚕桑、花卉种苗、食用菌、中药和特色农业升级,把地方特色和小品种转化为增加农民收入的大产业)


   经过多年不懈努力,中国农业和农村发展不断迈上新台阶,进入新的历史阶段完善农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规,依法开展进口农产品贸易救济调查建立一个全程跟踪共享的跟踪监管综合服务平台 农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾,这种矛盾突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存我们将改进识别家庭农场的方法 矛盾的主要方面在供给方面牧区高效节水灌溉饲草田建设稳步推进,生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草地受到严格限制实施耕地、草原、江河湖泊休整规划 近年来,中国积极探索农业转型、结构调整和推进改革的途径,为进一步推进农业转型升级奠定了一定基础在遵守相关法律法规的前提下,探索农业和农村建设市场化筹资方式岁 然而,农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题依然突出科学发展园区规划,突出科技创新、研发应用、实验示范、科技服务和培训等功能,建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地,打造现代农业新高地 增产提质、成本上升低价、库存高销量差、产量小市场大、国内外价格倒挂之间的矛盾亟待解决深化集体林权制度改革让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锐意进取,克服困难,推进农业供给体制改革,以优异的成绩迎接党的十九大 我们必须顺应新形势的新要求,坚持问题导向,调整工作重点,进一步推进农业供给结构改革,加快培育农业和农村发展新动力,开创农业现代化新局面

   推进农业供给结构改革,在保障国家粮食安全的基础上,要紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主要方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系和管理体系,提高土地产出率。 资源利用率和劳动生产率,促进农业和农村发展从过度依赖以满足数量为主的资源消费和需求向追求绿色生态可持续性和更加注重满足质量需求的转变

   推进农业供给方面的结构改革是一个长期的过程。在处理政府和市场的关系以及协调所有部门的利益方面,它面临许多重大考验。我们必须正视困难和挑战,坚定不移地推进改革,勇敢地承受改革的痛苦,努力降低改革成本,积极防范改革风险,确保粮食生产能力不下降,农民增收势头不逆转,农村稳定不成问题。

   对于涉农业务较多的金融机构,我们将进一步完善差异化评估方法1建立健全农业节水技术产品标准体系年,农业和农村工作要全面贯彻1对土壤污染状况进行详细调查,深入开展土壤污染防治行动计划,继续开展重金属污染农田修复和种植结构调整试点。中国共产党第十次全国代表大会和十八届三中、四中、五中、六中全会。中国共产党第十次全国代表大会。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国理政的新思路、新策略。坚持新的发展观,统筹推进农业现代化和新型城镇化,以农业供给方面的结构改革为主线。 围绕农业增效、农民增收、农村绿化,加强科技创新引领,加快结构调整步伐,加大农村改革力度,提高农业综合效益和竞争力,推进社会主义新农村建设新进展,努力在农村全面建设小康社会中迈出更大步伐。

   一是优化产品产业结构,努力提升农业质量和效率

  1。粮食经济与饲料种植结构的整体调整。根据粮食稳定、经济优势和扩大饲养的要求,加快建设粮食经济与饲养协调发展的立体种植结构。谷物作物。建立海洋渔业资源总量管理制度,规范海洋各种捕捞活动,支持渔民减船转产。。。3。做大做强优势特色产业。

  2。实施森林生态标志产品建设项目。开展特色农产品标准化生产示范,建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公共品牌建设,支持地方企业和行业协会打造区域特色品牌,引入现代元素提升传统名牌。。。鼓励生产经营单位参加食品安全责任保险。进一步优化农业区域布局。依托主体功能区规划和优势农产品布局规划,科学合理划定水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、甘蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内的所有地块均应归档登记,并将上述地图入库,以实现准确的信息管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准,完善激励机制和扶持政策,层层落实建设管理和保护的主体责任。制定特色农产品优势区建设规划,建立评价标准和技术支撑体系,鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林产品等特色农产品优势区。。。

  3。坚持农业质量,实施农业标准化战略,突出质量、安全和绿色导向,完善农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营者申请“三产品一标准”认证,促进农产品商标注册便利化,加强品牌保护。引导企业争取有机农产品国际认证,加快提升绿色有机农产品国内认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头控制,推广良好农业生产规范,推行生产记录台账制度,严格执行农业投入品生产、销售和使用的相关规定。深入开展农兽药残留超标,特别是水产养殖中滥用抗生素、打击非法使用农兽药超标、非法添加和使用食品添加剂超标等。完善农产品质量和食品安全监管体系,强化风险分类管理和属地责任,加大抽样监测力度。

   4。抓紧修订农产品质量安全法。6。积极发展适度规模管理。大力培育新型农业经营者和服务提供者,通过经营权转让、股份合作、种养代养、土地信托等方式,加快发展土地流转、服务驱动等形式的大规模经营。积极引导农民在自愿的基础上,通过村交流等方式,实现农户连续耕种。

   5。鼓励优势农产品出口,加大海外推广力度。加强对外农业合作,促进农业走向世界。以“一带一路”周边国家和地区为重点,支持农业企业开展跨国经营,建立海外生产基地和加工、仓储、物流设施,培育具有国际竞争力的大型企业和集团。积极参与国际贸易规则和国际标准的制定和修订,促进农产品认证结果的相互认可。深入开展农产品综合反走私管理,实施专项整治。二、实施绿色生产模式,增强农业可持续发展能力。加快实施科技成果转化收入、科技人员兼职报酬等规定岁。促进清洁农业生产。进一步推进化肥农药零增长,开展有机肥替代化肥试点,促进农业成本节约和效益提高。建立健全化肥农药行业生产监管和产品追溯体系,严格行业准入管理。

  6。以县为单位推进农业废弃物资源化试点,探索建立可持续经营管理机制。鼓励各地加大对农作物秸秆综合利用的支持力度,完善秸秆多元化利用补贴机制。继续开展塑料薄膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试点示范区建设。支持园区产学研合作,建立研发机构、测试测试中心、院士专家工作站、技术交易机构等多种研究服务平台岁。农业节水项目的大规模实施。我们将把农业节水作为一个方向和战略问题来抓,加快完善支持农业节水的国家政策体系。加快大中型排灌骨干工程的节水改造和建设,完善农田节水设施,同时建设现代化灌区。大力实施区域大规模高效节水灌溉,重点建设一批高效节水灌溉项目。

   7。加快发展品种齐全、系列齐全、性能可靠的节水灌溉技术和产品,大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加大水肥一体化等农业节水技术的推广力度。全面推进农业水价综合改革,落实地方政府主要职责,加快建立合理的水价形成机制和节水激励机制。全面实施用水定额管理,开展县级节水型社会建设标准考核。第三次全国水资源调查与评价的实施。fifteen岁。着力解决农业环境中的突出问题。

  8。扩大农业面源污染综合治理试点范围。加大对东北黑土保护的支持力度。推进退耕还林试点,制定合理补贴标准。吃晚饭。促进荒漠化土地的关闭和恢复。加强野生动物和稀有种质资源保护,推进濒危野生动物抢救保护和自然保护区建设。加强重点地区水土流失综合治理和水生态修复,继续开展河、湖、水库和水系连通工程建设。。。

   三、拓展新产业和新业态,拓展农业产业链价值链

   9。大力发展乡村休闲旅游业。充分发挥丰富各种农村物质和非物质资源的独特优势,利用“旅游+”和“生态+”模式推进农林旅游、教育、文化、医疗等产业深度融合。丰富乡村旅游形式和产品,建设多种主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的居家养老保健基地。鼓励农村集体经济组织建立乡村旅游合作社,或者以社会资本共同经营乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金,大力改善休闲农业、乡村旅游和森林卫生等公共服务设施条件,重点村全面宽带覆盖优先。完善休闲农业和乡村旅游行业标准,建立和完善食品安全、消防安全和环境保护监管标准。支持对传统村落的保护,维护少数民族村落的整体风貌,在条件允许的地区实施连片保护和适度开发。。。

   10。促进农村电子商务发展。促进新型农业经营者、加工流通企业和电子商务企业的全面融合,促进网上和网下互动发展。加快建立和完善适合农产品电子商务发展的标准体系。支持农产品电子商务平台和农村电子商务服务网站建设。推进商贸、供销、邮政和电子商务互联互通,加强乡镇物流体系建设,实施农村快递工程。电子商务深入实施进入农村综合示范。鼓励地方政府规范电子商务工业园区的发展,集聚品牌推广、物流配送、人才培训、技术支持、质量安全等功能性服务。全面实施信息入户工程,在全省范围内开展示范。完善国家骨干农产品流通网络,加快公益性农产品市场体系建设,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,完善生鲜农产品直供直销体系。推进“互联网+”现代农业行动。

   11。加快现代食品工业的发展。引导加工企业向主产区、优势产区和工业园区集中,在优势农业生产区建设食品加工产业集群。加大对食品加工业技术改造的支持力度,发展具有自主知识产权的生产加工设备。鼓励食品企业围绕“原品牌名称”设立研发机构开发适销对路的新产品。实施主食加工业推广行动,积极推进传统主食产业化、规模化生产,大力发展方便食品、休闲食品、冷冻食品、马铃薯主食产品。加强新型食品原料和食用食品的开发和应用。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮商店”、“生产基地+加工企业+商业超卖”等产销模式。加强现代生物学和营养强化技术的研究,挖掘和开发具有保健功能的食品。完善保健食品、特殊医疗用途食品和婴幼儿配方奶粉的登记备案制度。完善农产品初级加工补贴政策。国家农业高新技术产业开发区建设。加大种子产业自主创新重大项目建设力度,共同解决主要农作物品种改良的关键问题,加快选择适合机械化生产、优质高产、多抗广适的新品种。加强中低产田改造、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智能农业、农林产品深加工、仓储物流等科技研发。

   加快适合丘陵山区、设施农业、畜禽养殖的农业机械设备研发,增强农业机械核心部件自主研发能力。支持地方政府开展特色优势产业的技术研发。我们将坚定不移地推进玉米市场价格改革和价格补贴分离。加强农业科技推广。创新公益性农业技术推广服务模式,引入项目管理机制,实施政府采购服务,支持各类社会力量参与农业科技推广。鼓励地方政府建立集农业、教育、科研和生产为一体的农业技术推广联盟,支持农业技术推广人员与家庭农场、农民合作社和龙头企业开展技术合作。进一步推进绿色、高产、高效产品创造,重点推广优质专业品种和节约成本、降低消耗、循环利用的技术模式。实施智能农业项目,推进农业物联网测试示范和智能农业装备。发展智能气象提高气象灾害监测预报预警水平。我们将进一步实施科技特派员制度,创造一批“星星创造天地”。鼓励地方政府和社会资本设立各种农业和农村发展投资基金。加强农村科普公共服务建设。

   完善农业科技创新激励机制

   13。通过“后补贴”等手段支持农业科技创新。实施农业科研优秀人才培养计划,进一步推进科研成果权益试点改革。发展市场化的农业新技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方法,建立差异化农业科技评价体系。加强农业知识产权的保护和应用。20岁。提升农业科技园区建设水平。

   14。支持园区企业和科研机构结合区域实际,开展特色优势产业关键共性技术的研发和推广。完善国家农业科技园区的管理措施和监测评价机制。完善农业发展银行风险补偿机制和资金补充体系,加大对多市场主体入市收购粮食的信贷支持岁。开发农村人力资源。着力培养新型职业农民,提高农民工职业技能,整合各种培训资金来源渠道,建立政府主导、部门协作、统筹安排、行业驱动的培训机制。我们将探索。开展城乡垃圾处理和集中调查整治行动。在农村实施新能源,推广光伏发电,逐步扩大农村电力、燃气和洁净煤的供应。加快修订村镇规划建设管理条例,大力推进县域农村建设规划工作。向农村推广建筑设计,开展农村建筑示范。

  深化农村公路建设、管理、保护和运营工作,深化农村公路管理和养护体制改革,积极推进城乡交通一体化。实施农村饮水安全巩固升级工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策,提高补贴标准,重点支持贫困家庭、低收入家庭备案卡、贫困人口和贫困残疾人家庭分散支持等重点目标。开展旱井、池塘、饮用水、自建房屋、客运、校车等农村安全隐患的调查管理。推进农村光纤建设,加快实现农村4G网络全覆盖。在有组织的村庄推广直接邮政服务。开展农村人居环境和美丽宜居村庄示范。加强农村公共文化服务体系建设,统筹实施惠民重点文化工程,完善基层综合文化服务设施,深入开展农村地方戏传播活动。支持保护重要的农业和文化遗产。鼓励大学毕业生、企业主、农业科技人员、归国留学生等人才回乡创业创新,向农村引进现代科技、生产方式和商业模式岁。提高农村基本公共服务水平。

   全面落实城乡统一、以农村为重点的义务教育经费保障机制,加强农村教师队伍建设。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平,加快城乡居民医疗保险制度整合,推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算。加强农村基层卫生人才的培养。完善农村低保目标确定方法,科学合理确定农村低保标准。稳步推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接,做好农村最低生活保障覆盖工作。完善城乡居民养老保险筹资保障机制。完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关怀服务体系。。。

   岁

   我们将在消除贫困方面取得坚实进展。进一步推进精准扶贫政策措施生根,确保2017年1000多万人脱贫。进一步推进重大扶贫项目,加强扶贫支持保障体系建设,统筹安排扶贫资源使用,注重提高扶贫质量,激发贫困人口脱贫致富的积极性和主动性,建立健全稳定扶贫的长效机制。加强扶贫资金监督管理,在所有贫困县开展涉农资金整合。严格执行扶贫评估监督检查制度,全面落实责任。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法,不开展层层加码,禁止弄虚作假,以脱贫致富取得实实在在的成效。六、加大农村改革力度,激活农业和农村内生发展势头。岁。深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持和完善稻麦最低收购价政策,合理调整最低收购价水平,形成合理的比价关系。

  18。坚持把农业和农村作为财政支出的优先领域,确保农业和农村投资适度增加,努力优化投资结构,创新使用方式,提高支农效率。固定资产投资继续向农业和农村地区倾斜。充分发挥规划协调的主导作用,促进各级各类涉农资金的整合。推进专项转移支付预算编制源头整合改革,探索“大项目+任务清单”管理模式。创新财政资金使用方式,促进政府与社会资本合作,实行奖励代替补贴和利息补贴,支持建立担保机制,鼓励地方政府建立风险补偿基金,利用财政和社会资本加大对农业和农村地区的投资。建立健全国家农业信用担保体系,推动省级信用担保机构向市县延伸,支持有条件的市县尽快建立担保机构,实现实质性运作。拓宽农业和农村基础设施投融资渠道,通过特许经营、参股等方式支持社会资本参与农业、林业、水利、土地复垦等项目的建设和运营。"。增加地方政府债券支持农村基础设施建设。

   19。研究制定指导和规范农业和农村工商业资本投资的具体意见。对于各级财政支持的各类小型项目,应优先考虑以农村集体经济组织和农民合作组织为主体的建设和管理,并在整个过程中加强农民的参与和监督。。。岁。加快农村金融创新。加强激励约束机制,确保三农贷款持续增长。支持金融机构增加县级网点,适当下放县级分行业务审批权。

  20。农业贷款增量激励政策的实施。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构为“三农”服务,完善内部控制和风险管理体系。规范农村共同基金组织发展,严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点,鼓励发展农业互助保险。支持国家开发银行创新信贷投放方式。

   21。深化中国农业银行“三农”金融部改革,对符合标准的县级机构实行优惠存款准备金率。加快完善邮政储蓄银行“三农”金融部运行机制,研究给予相关优惠政策。抓紧研究制定农村信用社改革方案。优化村镇银行设立模式提高县市覆盖率。鼓励金融机构积极利用互联网技术为农业经营者提供小额存贷款、支付结算、保险等金融服务。

   推进信用用户、信用村和信用乡镇建设

   支持金融机构开展适合新农业经营者的订单融资和应收账款融资。进一步推进土地承包和农民住房产权抵押贷款试点。全面加快农村宅基地和集体建设用地登记发证工作。认真总结农村宅基地制度试点改革的经验,在充分保护农村宅基地用益物权和防止外来资本入侵的前提下,实行宅基地集体所有制,保障农户依法取得的宅基地的占有和使用权,探索农村集体组织租赁合作的方式,充分利用闲置的农村房屋和宅基地,增加农民财产收入。地方政府可以通过各种渠道筹集资金,农村集体将利用这些资金来补偿已在城市定居的农民自愿退出承包土地和宅基地。抓紧研究制定农村集体经济组织相关法律,赋予农村集体经济组织法人地位。全面开展农村集体资产清产核资。稳步有序推进农村集体经营资产股份合作制改革,确定成员,量化经营资产,保障农民集体资产权益。从实际出发,探索发展集体经济的有效途径,鼓励地方政府进行资源资产化、资金入股、农民入股等改革,增强集体经济发展的活力和实力。研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。

   加快水权和水市场建设,推进水资源使用权确认和水资源使用权交易。加快农村产权交易市场建设。岁。探索建立农业和农村发展的土地保障机制。优化城乡建设用地布局,合理安排农业和农村产业用地。完善新增建设用地保障机制,利用一定比例的年度新增建设用地规划指标支持农村新产业、新业态发展。加快编制村级土地利用规划。在控制农村建设用地总量、不占用永久性基本农田的前提下,努力盘活农村建设用地存量。允许通过村庄整治、宅基地整理等方式节约建设用地,采取入股、合资等方式,重点支持农村休闲、旅游、养老等产业和农村第三产业的融合发展,严禁非法开发房地产或修建私人庄园和俱乐部。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初级加工、休闲采摘和仓储等设施建设。完善耕地占用补偿平衡管理办法,严格落实耕地占用补偿平衡责任,探索资源稀缺省份耕地补充实施国家总体规划。。。岁。完善农业劳动力转移就业和农村创业创新体系。完善城乡劳动者平等就业制度,完善农业劳动力转移就业服务体系,鼓励多渠道就业,切实保护农民工合法权益,努力解决新生代农民工和职业病患者面临的突出问题。支持农民工进城创业,促进农村现代农业和新兴产业发展。

   24。整合实施市场准入、财税、金融服务、土地和电力使用、创业培训和社会保障等优惠政策,支持农村创业和创新。完善村级党组织领导的村民自治有效形式,加强监金皇朝平台登录督委员会建设,完善切实有效的村务监督机制,开展以村民小组和自然村为基本单位的村民自治试点工作。深化农村社区建设试点。在新乡培育与社会主义核心价值观和社会主义新农村建设相适应的良好家庭作风、文明乡村作风和道德文化。提高农民的思想道德水平和科学文化素质,加强农村风俗习惯改造工作,引导群众抵制大规模婚丧嫁娶等陋习和个人债务。加强农村社会保障管理、法制宣传教育服务和信访。加大“三农”宣传力度,营造农村改革、发展、稳定的良好氛围。。。

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